中國養老產業的前途是由這三個“人”決定的！
隨著中國老齡化趨勢愈加嚴峻，積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業，是當前社會關注的問題。從目前中國養老服務業的角度來看，最重要的是理清政府、民間資本和社會力量的關系。
筆者認為未來很長一段時間內中國養老產業發展方向因是：在政府的主導和推動下，依靠社會的力量，調動各方面的積極性，運用多方資源，建立立體式養老服務體系。
第一個“人”是政府
養老產業是一個包括不同形式的多層次綜合體系，政府、市場和社會在其中扮演不同的角色，任何一種機制都不可能解決全部問題。
鑒于目前中國老齡化愈加嚴峻的現狀，養老服務的準公共產品屬性，同時，社會力量發展不健全且自身面臨著發展困境，民間資本參與發展養老產業仍處于探索階段。當前，政府應該承擔發展養老產業的主導作用。
從目前實踐情況看，政府發揮主導作用主要體現在以下幾個方面：
1.科學規劃
國家將老齡事業列人國家發展規劃，將規劃落實納人政府的重要工作和目標考核體系，因地制宜推進養老服務設施建設。
2.政策支持和財政資助
國家制定了養老設施建設在規劃用地、建設、電信、用水、用電等方面的優惠政策，地方政府相繼出臺并落實養老服務業發展的具體扶持政策。
3.示范引導
國家在全國開展養老服務社會化示范活動，加強對養老服務機構的檢查監督和從業人員的教育、管理和業務培訓，規范養老服務行為。
今后，政府在發展養老服務產業的重點方向：
1.政府積極構建公平競爭的環境，為全國已經進入或者準備進入養老服務業的投資者，提供一個全國統一的養老市場。
2.政府主要重點工作是監督，政府不再扮演唯一社會養老服務提供者。政府制定養老產業標準、行業標準、企業標準，對從事養老服務業的企業和個人按照標準進行監督和管理。
3.政府應取消一切前置審批。鼓勵民間資本進入養老服務業，要放開一切條件，尤其是對在工商部門注冊營利性養老機構的企業或者個人。極完善稅收優惠和補貼政策，實行行政事業性收費減免，著力解決“運營難”問題。
4.積極完善土地供應政策，合理安排養老用地需求，多渠道保障土地供應。政府應提供免費的建設用地，不動產，對這些資源進行公開招標，選擇專業養老服務運營商。在運營期間，加強對運營商的監督，督促養老運營商提高服務質量服務水平。五年運營期滿，政府可以重新招標，運營質量較好的運營商擁有優先選擇權。
5.積極完善人才培養和就業政策，為鼓勵大學生進入養老服務行業，高校應開辦和增設養老服務專業，并對就讀本專業的學生給予補助（如，減免學費）。逐步提高養老服務從業人員福利待遇，大力吸引專業技術人員、應屆畢業生和就業困難人員從事養老服務業，國家對每一位進入養老服務行業工作的大學生，每年補貼兩萬元，同時，政府應提高養老服務行業從業者的個稅起征點（10000元起征），著力解決“用人難”問題。
6.政府應積極啟動護理保險。護理保險不但可以緩解老齡化帶來的社會壓力，減輕個別家庭的經濟負擔和精神負擔，而且可以使更多的人回歸正常的社會生活。從這個意義上講，發展護理保險是為政府分憂解難，是為和諧社會添磚加瓦，是對社會保障體系的有力補充。
7.政府成立引導基金，積極培育養老市場。政府在養老服務項目投資總金額20%-30%，但不能超出49%。項目運營成熟后（5到10年），政府積極退出。允許“會員制”。“會員制”仍然是民營養老機構的主流，并且在保證長者、及長者家屬自身利益中扮演者不可替代的重要作用，政府不應該對排斥“會員制”。
8.創新融資方式，支持養老機構發展。積極完善投融資政策，從積極加大政府投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入等方面入手，著力解決“融資難”問題。如：政府應該允許營利性養老機構申請無抵押、無擔保信用貸款；政府貼息貸款。
第二個“人”是民間資本
所謂民間資本就是掌握在民營企業以及股份制企業中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統稱，即民間資本，也叫民間資金。改革開放以來，中國以市場經濟為取向的改革，創造了大量社會財富、集聚了大量的民間資本。政府積極鼓勵和引導民間資本進入養老產業，充分發揮民間資本在發展養老產業中的優勢與作用。
當前，民間資本在進入養老產業面臨諸多難題，政府在頂層設計、財政補貼、稅收、貸款、土地等政策方面應提供更多支持和優惠。鼓勵和引導民間資本發展居家養老、社區養老服務、機構養老服務等。
養老產業已經走向精細化分工時代，早期進入養老產業的一批民間資本，經過一段時間的發展，已經在養老產業中取得了一定的成績，在市場中樹立了口碑，建立了品牌效益。民間資本在發展養老產業，已經創造出來一些新的模式，如參與設施建設、參與機構運營、開辦服務企業、提供非標準化的養老服務等。
未來民間資本參與養老服務產業的主要形式：
1.“投資”型
民間資本投資已運營的優質養老項目，或者新建養老項目，形式可以是獨資、也可以是股份制。但是，民間資本不負責具體運營管理。民間資本可以養老地產為著力點，打造功能完善的新型養老綜合體。養老綜合體，是指提供養老、養生的一體化解決方案。養老綜合體，是有養老院、醫院、購物中心、食品基地、酒店、學校、公園、公寓等相互作用，高度集合的養老養生為主題的，滿足養老需求的一個全齡化社區。養老綜合體結合了社區養老和機構養老的優勢，逐一完善傳統養老模式中的不足，讓老人享受到專業照護的同時，又可不經受與家人分離居住的孤獨，服務老年人生活的同時，充盈他們的精神世界。政府部門加大養老產業的政策支持力度，尤其在土地、融資、稅收方面給予實實在在的優惠，創造良好的政策環境，吸引更多的民資打造功能完善的新型養老社區。
2.“運營”型
民間資本成立專業化的養老運營公司，負責養老項目的運營管理。對一些想進入養老產業，但自身實力不強的民間資本，可以成立輕資產型的養老運營公司。運營管理的出色，在行業里建立品牌效應，待時機成熟，可以轉向“輸出品牌、輸出團隊、輸出標準、輸出管理、輸出人才”的模式發展。
3.“投資+運營”型
即投資也運營。此種參與養老產業的形式結合上述兩種形式的優點，但是對民間資本的實力和專業能力要求較高。通常，采取此類形式的民間資本對進入養老產業有明確的戰略規劃，既看到養老產業廣闊的發展前景，又腳踏實地的做養老。
4.“公建民營”型
公辦民營和公建民營就是把政府投資建設的養老機構引入民間力量運營，使政府由養老服務的提供者轉為監管者，提高公共資源的利用效率。以公建為切入點，政府解決土地成本、低效率成本，讓民資輕裝上陣致力養老服務和市場運營。政府可將公辦運營效果不好的養老機構，租賃或委托專業化的品牌養老機構運營管理。借助專業品牌提升養老機構服務質量品質。政府投入引導資金，投入項目前期資本，占股比例不超過49%，民間資本簽訂回購協議，圓滿開業后一定周期內民間資本回購政府引導資金。
5.“第三方服務”型
民間資本可以成立專業化的第三方服務公司，為養老產業鏈條上的政府、企業、專業機構等提供咨詢、策劃、信息、標準研究等服務。
資本逐利、實現價值增值、效益增長的特性，決定不論民間資本采用哪種形式，進軍養老服務產業，必須尊重市場經濟客觀規律。
第三個“人”是社會力量
社會力量作為養老產業的重要力量，應充分發揮其優勢作用。社會力量利用網絡化和信息化作為平臺，志愿者參與，專業社會引領勢，既可以吸收政府公共資源，又可以利用市場資源，最大限度地調動社會各方力量，促成養老服務業的發展。社會組織是社會力量的重要載體，充分發揮社會組織的作用，彌補政府失靈與市場失靈，發揮社會組織在養老產業中無可替代的作用。
1.社會組織是養老產業發展管理的有利補充。
市場經濟條件下提供社會養老服務，政府必須轉變職能，發揮市場配置資源的決定性作用，把行業管理和服務職能主要交給社會組織，使其擔負起專業化養老服務提供者和服務行業管理者的功能，協助政府調查行業發展狀況，擬定發展規劃，提出供政府參考的法律法規條文和各類服務標準、規范等。
2.社會組織是提升養老服務專業化水平的模范。
社會組織一般是按照現代社會專業分工要求建立和運作的，服務性社團尤其如此。社會組織參與養老服務，可以充分發揮自身專業優勢，促進專業人才遴選和培養，為服務隊伍專業化建設奠定基礎；可以組織開展從業人員職業技能培訓和崗位練兵，提升行業管理與服務水平；可以通過推行行業標準規范，加強管理、提高質量，樹立樣板、提供示范。
需要指出的是，目前中國的社會組織不僅數量規模小，而且專業化水平不高，要真正擔當起養老服務業生力軍的角色，還需要不斷提升自身能力：
1.提升硬實力，包括資金籌集能力、基礎設施建設能力等。
除了推動政府落實相應的財政稅收扶持政策，還要通過適當的籌資公關方式、完善的信息披露機制等調動市場資源和民間資源。立足社區建設中小型托老機構并力爭實現連鎖化、品牌化，避免有違老年人養老意愿的大規模“隔離式”、“集中式”養老院建設。
2.提升軟實力，包括完善內部治理機制、建設專業化隊伍、營造良好社會氛圍等。
目前，中國社會組織大多采取粗放的項目制管理，這種方式往往容易失范，也不利于組織的持續健康發展。為此，有必要強化組織的內部治理，建立理事會制度并與項目管理制相結合起來。同時，社會組織的軟實力還體現在專業隊伍建設上，因為養老服務的質量主要取決于服務人員的專業水平。從事養老服務的社會組織必須充實經過專門培養的社會工作或老年護理專業人才，從業者必須經過專業培訓并獲得相應的專業任職資格。此外，還需要在努力提高養老服務質量的前提下提升組織的社會溝通能力，加強與老年人家屬以及新聞媒體的溝通，積極推動形成全社會敬老愛老的文化氛圍。
目前人民日益增長的高品質養老服務需求和低質量的養老服務供應形成了鮮明的對比，社會養老服務需求日益增長與養老服務供給嚴重不足之間的矛盾愈益突出。未來的很長時間里，中國的社會資源無法單獨支撐一個社會化的養老服務體系，只能靠政府資源與民間資源的整合，在政府的主導和推動下，依靠社會的力量，民間資本參與，調動各方面的積極性，運用多方資源，建立政府主導、民間資本參與、社會力量補充的立體式養老服務體系。
