2025年養老服務十件大事
2025年是“十四五”收官之年，也是我國養老服務體系建設邁向高質量發展的關鍵一年。面對人口老齡化持續深化的國情，養老服務事業堅持以人民為中心的發展思想，在頂層設計、服務供給、技術賦能、人才支撐等方面系統推進，呈現出全面發力、多點突破的生動局面。
本期梳理的“2025養老服務十件大事”，既是對過去一年工作的系統回顧，也是對未來養老服務發展的清晰映照。這些事件涵蓋政策創新、服務拓展、科技融合、安全保障等多個維度，共同勾勒出養老服務體系建設從“有沒有”轉向“好不好”的升級路徑，彰顯了國家推動養老服務專業化、普惠化的堅定決心。
養老服務關乎民生福祉，也關乎經濟社會發展大局。在 “十五五”開局的歷史節點，我們期待養老服務體系繼續夯實制度根基、拓展服務場景、激發市場活力，讓每一位老年人都能享有更有尊嚴、更具品質的晚年生活。
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，2025年，民政部全面梳理《意見》部署的改革發展任務，將其細化分解為5方面、59項重點任務、147項具體落實措施，形成任務分工方案，并先后在北京、黑龍江、上海、四川召開會議進行部署和調度，要求各地把握養老服務改革發展目標方向，摸清發展底數、加強前瞻部署、細化年度任務事項，堅持問題導向、結果導向，統籌推進養老服務體系建設，全面推進《意見》落實落地。
2025年，我國養老服務進一步釋放消費潛能，事業產業協同發展。7月，民政部會同商務部啟動全國“養老服務消費季”活動，以“惠老助老、品質生活”為主題在全國范圍內部署消費促進活動。同期，民政部、財政部組織開展向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目試點，中央財政預撥11.6億元給予支持，在浙江、山東、重慶等7個省、市開展試點工作，補貼范圍涵蓋居家、社區、機構養老形式，發布居家社區養老服務補貼項目清單，切實為老年人帶來實惠。
2025年，中央支持地方將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動重點支持范圍，對高齡老年人居家環境開展適老化改造評估工作，建設適老化改造供需對接服務平臺，引導更多老年人家庭進行適老化改造。優先支持老年人居住比例高的老舊小區加裝電梯。截至2025年年底，完成224萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造任務，投入消費品以舊換新財政補貼資金15.8億元，帶動銷售金額60.1億元，有力支持了適老化改造。
2025年，聚焦失能及特殊困難老年人等重點人群，民政部爭取中央財政資金支持，強化服務類社會救助與老年人福利有效銜接，推動實施經濟困難失能老年人等集中照護，構建可持續、可推廣的服務模式和保障機制，惠及低保家庭中度及以上失能老人和高齡老人。為破解家庭照護難題，創新支持“老年父母+殘疾子女”共同入住養老機構，支持有能力的養老機構收住重度殘疾人，江蘇省南京市、山東省青島市已探索相關工作。
“新八級工”制度在養老服務領域全面推行。2025年3月，民政部、人力資源社會保障部聯合印發《關于加快推進養老服務技能人才職業技能等級認定工作的實施意見》，明確以養老護理員為重點，形成“學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師”八級職業技能等級序列。該制度將實施范圍從養老護理員拓展至所有設有高級技師等級的養老服務技能類職業，鼓勵企業在人力資源社會保障部門、民政部門指導下，制定特級技師和首席技師評價規范，并開展評聘工作。
與此同時，養老服務師職業正式公布。2025年7月，養老服務師職業作為專業技術職業被人力資源社會保障部納入第七批17個新職業名錄。這一職業的設置將引領全國相關院校養老專業人才培養方向，并為養老相關從業者提供明確的職業發展通道。
2025年2月，我國牽頭制定的全球首個養老機器人國際標準——IEC 63310《互聯家庭環境下使用的主動輔助生活機器人性能準則》正式發布。該標準基于對老年人生理行為特征的深入研究，首次系統規定了養老機器人在安全、功能、能耗、交互和可靠性等方面的性能指標，涵蓋健康監測、生活輔助、移動支持等核心應用場景，不僅填補了國際空白，也標志著中國在全球智能養老科技領域掌握了標準話語權。
2025年，民政部與工信部開展智能養老服務機器人結對攻關與場景應用試點工作，并計劃于2025年到2027年，分階段遴選實施一批智能養老服務機器人攻關和應用試點項目。此外，兩部門還發布了第4批《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》，累計遴選出308項智慧健康養老產品和235項智慧健康養老服務。
2025年，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》提出“健全縣鄉村三級養老服務網絡，開展縣域養老服務體系創新試點，鼓勵開展村級互助性養老服務。”全國59個縣域養老服務體制機制創新試點加快推進。各試點地區因地制宜，探索建立政府扶持引導、村集體組織建設、社會廣泛支持、老年人相互幫扶的養老服務模式，村級鄰里互助點、農村幸福院等互助養老服務設施建設正逐步納入村莊規劃。
“十四五”時期，民政部、財政部聯合開展居家和社區基本養老服務提升行動。2025年，在全國繼續開展居家和社區基本養老服務提升行動項目，支持50個項目地區建設家庭養老床位、提供居家上門服務，以項目為抓手，推動“床邊有照護、身邊有驛站、周邊有服務”的居家社區養老服務發展，進一步提升居家社區“原居安養”品質。
2025年，就養老機構消防安全、突發事件應急、預收費資金安全等方面，國家相關部門作出了一系列部署。民政部聯合國家消防救援局印發《民政與消防部門養老機構消防安全工作協作事項清單》，建立信息共享互通、火災風險防范等7項機制，印發《關于切實采取過硬措施堅決防范遏制養老機構重特大火災事故的通知》，明確9項整治措施、13條整治技術要求；民政部印發《養老機構突發事件應急預案》，健全突發事件應急處置工作機制；開展養老服務突出問題專項整治，深入排查整治養老機構各類安全風險隱患；民政部、金融監管總局制定《養老機構預收費存管指引》，明確養老機構資金收取與使用規則及專用存款賬戶管理，保障老年人合法權益。
為構建科學合理的養老服務標準體系，推動建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系，2025年，民政部和國家標準化管理委員會印發《養老服務標準體系建設指南（2025版）》。該指南的“建設內容”部分由通用基礎標準體系、服務提供標準體系、服務保障標準體系、服務管理標準體系四個子體系組成。相較于2017版指南，本次修訂主要對標準體系框架作了調整和擴充，標準對象更加明確、體系結構更加完整、層次更加清晰、劃分更加科學，為完善養老服務領域標準研制、標準化工作規劃的頂層設計以及為現行標準、待制定標準的使用、管理、維護等提供宏觀指導和有力支撐。
